Конституція України проголосила ряд принципів і гарантій існування і розвитку дитини, людини, сім'ї:

...людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю...

...держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави...

...сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою...

...утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу...

...держава заохочує і підтримує благодійницьку діяльність щодо дітей.

Розуміючи, що діти є майбутнім нації, державні інституції визнають за собою обов'язок забезпечення законних прав та інтересів дітей, створення умов для розвитку їх здібностей і талантів, виховання у кожної дитини поваги до загальнолюдських цінностей, історії і культури нації, надбань попередніх поколінь.

Указом Президента України від 11 грудня 2007 року, 2008 рік в Україні проголошено Роком національного усиновлення та розвитку сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Державна цільова соціальна програма реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.07 №1242), указ Президента України від 05.05.08 №411/2008 «Про заходи щодо забезпечення захисту прав і законних інтересів дітей» та інші нормативно-правові акти наголошують на необхідності реформування та розукрупнення закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку сімейних форм виховання та вжиття заходів щодо належного житлового та матеріального забезпечення дитячих будинків сімейного типу.

Шевченківська районна у м.Києві рада має намір долучитись до загальнонаціональних заходів з поширення сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і здійснити ряд заходів з реформування системи утримання і виховання цих дітей у Шевченківському районі м.Києва.

Загальною метою реформування є захист гарантованих державою прав та законних інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечення належних умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку.

При цьому, першочерговою метою є створення умов для реалізації права дітей на розвиток у сім'ї, реформування і розукрупнення Дитячого будинку «Ясний», створення дитячих будинків сімейного типу та закладу нового типу для дітей, що опинились у складних життєвих обставинах.

Другорядною метою є оптимізація витрат на утримання дітей-сиріт і вирішення соціальних та інших потреб територіальної громади Шевченківського району м.Києва шляхом використання майнового комплексу Дитячого будинку та прилеглої до нього території.

Першочерговість форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначена на законодавчому рівні:

1) усиновлення (головний пріоритет);

2) встановлення опіки, піклування;

3) передача до прийомної сім'ї, дитячого будинку сімейного типу;

4) передача до закладу для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно Положення про дитячі будинки і загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства України у справах сім'ї, дітей та молоді від 21.09.04 №747/460:

Дитячий будинок - навчальний заклад інтернатного типу, що забезпечує розвиток, виховання, навчання та соціальну адаптацію дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дошкільного та шкільного віку, а також тих, які перебувають у родинних стосунках.

Загальноосвітня школа-інтернат - загальноосвітній навчальний заклад, що забезпечує виховання, навчання та соціальну адаптацію дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до Положення про дитячий будинок сімейного типу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.02 №564:

Дитячий будинок сімейного типу (ДБСТ) - окрема сім'я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Вихованці перебувають у дитячому будинку сімейного типу до досягнення 18-річного віку, а в разі продовження навчання у професійно-технічному, вищому навчальному закладі I - IV рівня акредитації - до його закінчення, але не пізніше досягнення ними 23-річного віку.

Загальна кількість дітей у дитячому будинку сімейного типу не повинна перевищувати 10 осіб, враховуючи рідних.

Рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим комітетом міської ради на підставі заяви осіб або особи, які виявили бажання створити такий будинок, з урахуванням результатів навчання, подання відповідного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді і висновку служби у справах дітей про наявність умов для його створення.

Орган, що ухвалив рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, позачергово надає батькам-вихователям індивідуальний житловий будинок або багатокімнатну квартиру за нормами, встановленими законодавством. Надане в користування житлове приміщення повинне бути обладнане необхідними меблями, побутовою технікою та іншими предметами тривалого вжитку.

Користування наданим житловим приміщенням здійснюється в порядку, встановленому законодавством для користування службовими приміщеннями.

На даний час на території Шевченківського району м.Києва функціонує один навчальний заклад інтернатного типу для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - Дитячий будинок «Ясний» (далі - Дитячий будинок).

Дитячий будинок є правонаступником загальноосвітньої школи-інтернату №3 для дітей-сиріт і дітей, які залишились без піклування батьків ім.Д.З.Мануїльського, заснованої у 1961 році і реорганізованої у Дитячий будинок рішенням Київської міської ради від 14.06.07 №902/1533.

Дитячий будинок розташовується за адресою: м.Київ, вул.Саратовська, 20 (5-ий мікрорайон житлового району «Нивки-Дехтярі») на території, загальною площею близько 6 га.

На території закладу розміщені: 3-поверховий навчальний корпус та приєднані до нього 1-поверхові будівлі майстерень і їдальні на 216 місць; 4-поверховий спальний корпус (з'єднаний з навчальним на рівні 2-го поверху) та приєднане до нього 1-поверхове дошкільне відділення; гаражі; стадіон; теплиці.

Дитячий будинок належить до комунальної власності Шевченківського району м.Києва на підставі рішення Київської міської ради від 27.12.01 №208/1642 „Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва" та Статуту закладу.

Вихованцями Дитячого будинку є діти з усього міста. В той же час, розвиток та реалізація державної політики у сфері захисту прав дітей-сиріт, поступовий перехід від інтернатних форм їх виховання до сімейних і утворення закладів нового типу забезпечують поступове зменшення кількості вихованців Дитячого будинку.

Так, при проектній потужності у 350 місць, станом на 01.07.2008 у Дитячому будинку утримуються 48 дітей (1999 р.н. - 2, 1998 р.н. - 4, 1997 р.н. - 1, 1996 р.н. - 5, 1995 р.н. - 8, 1994 р.н. - 5, 1993 р.н. - 14, 1992 р.н. - 9), з яких 16 - випускники.

З початку 2007-2008 навчального року всі вихованці Дитячого будинку навчаються у середній загальноосвітній школі №175 (м.Київ, вул.Щербакова, 58-А).

Загальна площа приміщень закладу складає 12 200 квадратних метрів, велика частина яких не використовуються за призначенням: два поверхи навчального корпусу (2 166,2 квадратних метрів) передано в оренду Національному педагогічному університету імені М.П.Драгоманова; не повністю використовується спальний корпус; у корпусі для дошкільнят розміщено спортивну школу, частина його також використовується як склад.

Поруч з Дитячим будинком знаходяться загальноосвітня школа-інтернат №23, парк «Дубки» та житлові будинки.

Суть програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, полягає у поступовому переході від інтернатних форм виховання дітей до сімейних, створенні закладів нового типу із сімейними формами виховання.

Виховання дітей за сімейним принципом об'єднає в одній родині дітей різного віку, сформує у дітей прихильність (любов) до одних батьків (батьків-вихователів), які цілодобово будуть проживати разом з дітьми, надасть можливість отримати навички ведення домашнього господарства, забезпечить індивідуальний підхід до розвитку кожної дитини.

Можливість створювати дитячі будинки сімейного типу у сучасному вигляді з'явилася в Україні більше 10 років тому, але процес їх створення відбувається досить повільно. В той же час, саме створення дитячих будинків сімейного типу необхідної кількості дозволить якнайшвидше відмовитись від інтернатних форм виховання дітей, позбавлених батьківської опіки.

Станом на 01.07.08 у Шевченківському районі м.Києва функціонує три прийомні сім'ї і жодного дитячого будинку сімейного типу. На даний час з метою створення ДБСТ проходять навчання кандидати у батьки-вихователі Шевченко О.В. та Шевченко Л.А.

Основними перевагами дитячих будинків сімейного типу в контексті прискорення процесу впровадження сімейних форм виховання дітей є:

1. Можливість утримання в одному ДБСТ до 10 дітей;

2. Обов'язок держави створити належні умови для функціонування ДБСТ (надати обладнані належним чином житлові приміщення);

3. Надання грошового забезпечення батькам-вихователям (окремо від соціальної допомоги на дітей) та зарахування до загального трудового стажу часу перебування у статусі батьків-вихователів.

Крім того, відкриття дитячих будинків сімейного типу створює умови для більш ефективного використання бюджетних коштів на утримання і забезпечення дітей-сиріт з максимальною користю для них.

Так, загальновідомим є факт, що на утримання дитини-сироти в інтернатному закладі держава витрачає втричі більше, ніж на утримання дитини у ДБСТ. При цьому, в інтернаті дитина отримує мінімум, адже левову частку коштів, які держава виділяє на заклад (до 80%), складають витрати на утримання самого закладу (заробітна плата персоналу, комунальні послуги, ремонти тощо) і лише 20% виділяється на потреби дитини. Інтернатна форма утримання дітей є найдорожчою для держави і найменш корисною у фінансовому плані для дитини.

Розрахунково для влаштування до закладів з сімейними формами виховання всіх дітей з Дитячого будинку (з урахуванням можливого майбутнього збільшення кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування), необхідно створити 10 дитячих будинків сімейного типу.

Пошук та підбір кандидатів у батьки-вихователі здійснюється Центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Дослідженням, проведеним групою вчених у 2004 році, було встановлено, що провідними мотивами, які спонукають подружжя стати прийомними батьками чи створити дитячий будинок сімейного типу є:

- безкорисливі (коли батьки налаштовані на допомогу дітям, відчувають їх проблеми і складну долю);

- соціально-спрямовані (коли прийомне батьківство розглядається як гуманістично необхідний акт, на який впливає найближче референтне оточення);

- прагматично-спрямовані (коли за основу беруться особисті інтереси і потреби).

Найкращими кандидатами у батьки-вихователі є перші дві групи осіб, а для їх залучення великого значення набуває проведення районною владою масштабної інформаційно-роз'яснювальної кампанії (соціальна реклама, публікації у пресі, акції, зустрічі з трудовими колективами, доступні консультації тощо).

Після проведення всіх передбачених законодавством дій (обстеження житлово-побутових умов претендентів, навчання, висновок опікунської ради тощо) Шевченківською районною у м.Києві державною адміністрацією видається розпорядження про створення ДБСТ і укладається угода з батьками-вихователями.

Для розміщення ДБСТ адміністрацією виділяється службова квартира, загальною площею не менше 200 квадратних метрів, обладнана необхідними меблями та побутовою технікою.

Формування фонду службового житла для розміщення ДБСТ здійснюється за рахунок внесків інвесторів, які здійснюють будівництво на території Шевченківського району.

Обладнання квартир здійснюється за рахунок різних джерел (бюджетні кошти, благодійні внески тощо).

Влаштування до дитячих будинків сімейного типу всіх або більшості вихованців Дитячого будинку, і відповідно, зменшення потужності закладу нададуть можливість з більшою ефективністю використовувати звільнені площі в інтересах та на користь територіальної громади Шевченківського району.

Враховуючи практичну відсутність у Шевченківському районі м.Києва вільних майданчиків для будівництва нового житла, велику кількість черговиків (в т.ч., працівників освіти) та необхідність покращення інфраструктури району, Шевченківська районна у м.Києві державна адміністрація за дорученням Шевченківської районної у м.Києві ради виступить замовником будівництва житлового комплексу з об'єктами соціальної сфери.

За основними техніко-економічними показниками на звільненій території Дитячого будинку можливе будівництво 133 200 квадратних метрів житла для 4175 осіб.

На цій же території буде побудовано і відкрито новий дошкільний навчальний заклад комунальної власності Шевченківського району на 150 місць.

Для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не влаштованих у сім'ї, та дітей, що опинились у складних життєвих обставинах, статус яких ще підлягає встановленню, районною владою будується заклад нового типу.

Після відкриття закладу нового типу до нього переводяться вихованці Дитячого будинку, яких не влаштовано у сім'ї.

Заклад нового типу (далі - Заклад) є установою соціального захисту, розрахованою на проживання 25-ти дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, що опинились у складних життєвих обставинах, безпритульних дітей віком від 3 до 18 років.

Завдання Закладу - надавати дітям комплексну соціальну, психологічну, педагогічну, медичну, правову та іншу допомогу, вживати заходи щодо подальшого влаштування дітей у сім'ї або ДБСТ.

Заклад буде мати такі відділення:

- карантинне відділення (ізолятор) на 3 місця для надання першої медичної та санітарної допомоги дітям, направленим до Закладу для подальшого встановлення відповідного соціального статусу;

- відділення первинної допомоги на 5-7 місць для дітей, які пройшли обстеження в карантинному відділенні, та дітей, направлених до Закладу з відповідними медичними довідками;

- відділення ресоціалізації для постійного перебування дітей на 12 місць;

- відділення для тимчасового проживання випускників закладу, які не забезпечені житлом, на 3 місця.

Вихованці Закладу будуть навчатись у загальноосвітній школі Шевченківського району м.Києва.

Згідно Державних будівельних норм України, для будівництва Закладу необхідна земельна ділянка, площею не менше 1 га. Загальна площа будівлі має складати 2,2 тисячі квадратних метрів.

Враховуючи наведене, Заклад може бути збудовано на території загальноосвітньої школи-інтернату №23.

Загальноосвітня школа-інтернат №23 (далі - школа-інтернат) заснована у 1960 році і розташовується за адресою: м.Київ, вул.Салютна, 11-А.

Територія школи-інтернату складає майже 4,2 га, де розміщені три корпуси: навчальний і 2 спальних, які з'єднані переходами з 1-поверховою будівлею їдальні на 250 місць.

Проектна потужність школи-інтернату - 350 місць при загальній площі приміщень 10 767 квадратних метрів (учбовий корпус - 4 270,0 кв.м.; їдальня з переходом - 876,0 кв.м.; спальня хлопчача - 2 491,0 кв.м.; спальня дівчача - 2 617 кв.м.; господарський корпус (кочегарня) - 433,0 кв.м.; теплиця - 229,0 кв.м. тощо).

Вихованцями школи-інтернату є діти з усього міста. Станом на 01.07.08 у ній навчається і виховується 239 дітей із соціально незахищених верств населення м.Києва (діти-сироти, напівсироти, діти з малозабезпечених, багатодітних сімей тощо).

Школа-інтернат належить до комунальної власності Шевченківського району м.Києва на підставі рішення Київської міської ради від 27.12.01 №208/1642 „Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва" та Статуту школи.

Режим школи - цілодобовий. У двох чотириповерхових спальних корпусах розміщені спальні кімнати на 2-5 осіб, медичний кабінет, ізолятор на 15 ліжок та ігрові кімнати.

На базі школи-інтернату працюють музична школа, багатопрофільна дитячо-юнацька спортивна школа та гуртки.

Частина приміщень школи-інтернату передано в оренду Київському міському центру «Родинний дім» (547,7 квадратних метрів), Інституту обдарованої дитини АПН України (558,0 квадратних метрів) та ТОВ «Марія Імекс» (39,0 квадратних метрів).

Територія школи-інтернату дозволяє здійснити масштабну реконструкцію з новим будівництвом, внаслідок чого:

• спальні приміщення школи-інтернату будуть модернізовані;

• навчальний корпус школи-інтернату буде реконструйовано у сучасну загальноосвітню школу на 1000 дітей, площею до 15 000 квадратних метрів;

• на території школи-інтернату буде збудовано заклад нового типу для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

• буде відкрито сучасний спортивний майданчик.

Розширення школи є необхідним кроком з огляду на зростаючі темпи житлового будівництва у найближчих мікрорайонах. При цьому, вільні земельні ділянки для будівництва нової школи у даному районі відсутні.

Попереднє технічне завдання на реконструкцію школи-інтернату:

І. Початкова школа - 360 учнів: навчальні кабінети, ігрові кімнати, спальні кімнати, кабінет логопеда, психологічна служба, кабінет інформатики, кабінет іноземної мови, кабінет естетики, бібліотека початкової школи, спортивний зал, ізостудія, методичний кабінет (учительська), кабінет завуча, санвузли.

ІІ. Середня та старша школа - 640 учнів: навчальні кабінети (фізики, хімії, біології, географії, української мови та літератури, українознавства, історії, математики, іноземної мови, інформатики, креслення), препараторська/лаборантська для кафедри природничого циклу, лінгафонний, музичний кабінети, ізостудія, лекційна зала (конференц-зал), універсальний кабінет, блок естетичного виховання (приміщення для духового оркестру, хореографічна зала, кімнати індивідуальних занять), майстерні (столярна, слюсарна, автосправа, швейна, кулінарна, перукарня, технологічна), актова зала на 400 місць, спортзал, бібліотека, читальний зал, медіа зал, психологічна служба, кабінет соціального педагога, кабінети директора, заступників, бухгалтера та діловода.

ІІІ. Медичний комплекс: стоматологічний, фізіотерапевтичний (інгаляції, солюкс, УВЧ, кварц), масажний, ЛФК кабінети, кабінет аромотерапії, ізолятори на 4 ліжка, приймальня лікаря, кабінети медичного персоналу.

ІV. Харчовий комплекс: обідній зал з роздавальною (з місцями для першокласників), буфетним прилавком та коморою буфету; кімната для миття рук; кухня (гарячий цех, холодний цех та різання хліба, м'ясний, рибний та овочевий цехи); мийні для посуду їдальні, буфету та кухонного посуду; охолоджувальні камери (для зберігання окремо м'ясних, рибних, молочних продуктів, жирів та гастрономії, овочей та овочевих напівфабрикатів, харчових відходів); комори для сухих продуктів, овочів, напоїв, соків; завантажувальна і тарна; мийна для яєць; інвентарна; гардеробна кімната для персоналу з душовою кабіною та вбиральнею.

Загальний строк реалізації Концепції - 9 років:

стадія підготовки - 1 рік

створення ДБСТ - протягом всього періоду

будівництво закладу нового типу - 2,5 роки

реконструкція школи-інтернату №23 - 2,5 роки

освоєння території Дитячого будинку - 5,5 років.

Реалізація Концепції дасть можливість:

- зменшити кількість дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які виховуються в інтернатах;

- забезпечити розвиток сімейних форм виховання;

- створити сучасні і комфортні умови для утримання і виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування;

- запобігти дитячій безпритульності і бездоглядності;

- підвищити рівень освіти дітей шляхом організації навчання в середніх загальноосвітніх школах;

- забезпечити влаштування до ДБСТ вихованців Дитячого будинку «Ясний» з урахуванням місця їх походження (Київ) без перешкод для спілкування дітей з батьками та іншими родичами;

- оптимізувати витрати бюджету на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- покращити інфраструктуру Шевченківського району, забезпечити житлом більше 3 тисяч осіб (у тому числі, працівників освіти);

- відкрити на території Шевченківського району новий дошкільний навчальний заклад;

- відкрити на території Шевченківського району сучасну загальноосвітню школу на 1000 місць;

- сприяти отриманню учнями професійних знань і навичок;

- покращити умови проживання вихованців школи-інтернату №23 тощо.